作爲全球最大的農產品出口國，美國長期以來高度重視農產品出口促進，在農業法框架下安排了一系列出口促銷項目。現行農產品出口促銷項目由2018年農業法授權設立，主要包括出口市場开發項目、出口信貸擔保項目和其他出口相關項目三大類。美國農產品出口促銷項目對我开展農業貿易促進具有重要借鑑意義。那么，美國如何通過出口促銷項目來促進出口，項目主要內容有哪些，資助對象是什么，資助金額有多少，下面將進行詳細介紹。

一、出口市場开發項目

2018年美國農業法在出口市場开發方面，設立了一個新整合的農業貿易促進及便利化項目（Agricultural Trade Promotion and Facilitation Program，ATPFP），每年提供2.55億美元的資金，其中包括市場准入項目、海外市場开發項目、新興市場項目、特種作物技術援助以及新設立的優先貿易基金五個項目。具體項目內容如下：

市場准入項目（Market Access Program，MAP）主要用於支持美國農產品海外市場的开拓、擴張和維持，2018至2023年每年提供資金2億美元。該項目主要面向非營利性的美國農業貿易協會、美國農業合作社、州級貿易組織以及小型企業，對上述機構开展的海外營銷促銷活動提供資金支持，如貿易展會、市場研究、零售商品的消費促進、能力建設以及海外消費者教育引導活動等。市場准入項目資金主要用於支持棉花、水果、乳制品、肉類、堅果、羊毛、葡萄酒和水產品等高附加值產品的出口，既資助一般性的營銷活動，也可資助具體品牌的營銷活動。

海外市場开發項目（Foreign Market Development Cooperator Program，FMD）旨在解決或減少外國進口限制，以及擴大出口機會，每年提供資金3450萬美元。該項目最早設立於1955年，主要資助產業界开展消費促進、技術援助、貿易服務等活動，同時要求產業界予以資金配套。此外，該項目爲政府或產業界开展市場研究提供資金支持。與市場准入項目主要支持生活消費品和具體品牌產品不同，海外市場开發項目主要支持一般農產品或大宗農產品。

新興市場項目（Emerging Markets Program，EMP）目的是开發新興市場國家和地區的農產品市場，每年提供資金800萬美元，以促進美國與新興市場國家和地區農業機構和農業企業之間的合作和信息交流。新興市場是部長確定的任何可行的國家、外國領土、關稅同盟或其他經濟市場。並且規定該項目在2019至2023財年每年必須至少覆蓋三個新興市場。

特種作物技術援助項目（Technical Assistance for Specialty Crops，TASC）爲解決妨礙美國作物出口的SPS措施和美國特種作物出口的技術貿易壁壘問題提供資金，每年資助900萬美元。資助符合條件的美國組織解決威脅或禁止美國特種作物出口的現有或潛在的衛生、動植物檢疫和技術壁壘等問題。適用產品包括除了小麥、飼料谷物、油籽、棉花、大米、花生、糖、煙草等大宗農產品之外的所有植物產品。

優先貿易基金（Priority Trade Fund）是新增的出口市場开發項目，主要用於支持幫助美國農產品進入市場、开發、鞏固和擴展市場的其他貿易促進活動，每年提供資金350萬美元。

二、出口信貸擔保項目

出口信貸擔保項目是指美國農業部商品信貸公司通過提供直接貸款或信用擔保的方式鼓勵海外採購商購买美國農產品。該類出口信貸擔保項目包括兩種：短期信貸擔保項目（GSM-102）和設施建設擔保項目（FGP）。

短期信貸擔保項目（GSM-102）主要爲美國向發展中國家出口農產品提供信貸資金或擔保。該項目每年爲經批准的外國金融機構提供最高55億美元的信貸擔保，期限最長18個月，支持此類金融機構向其國內的採購商購买美國農產品和食品提供信貸。2022財年項目撥款總額爲30億美元，其中約一半用於向拉丁美洲國家的金融機構提供貸款或信貸擔保，其余用於亞洲、非洲和中東國家。

設施建設擔保項目（Facility Guarantee Program，FGP）目的是改善或建立新興市場的農業基礎設施。2022財年項目撥款總額爲5億美元，旨在解決有些國家因儲存、加工、搬運或分銷能力不足而制約了對美國農產品需求的問題。該項目對新興市場改善或新建儲存、加工等農業基礎設施提供融資擔保，前提是此類設施有助於擴大該國自美農產品進口。

三、其他出口相關項目

生物技術和農業貿易項目是根據2018年農業法授權新設立的項目，用於資助公共和私營部門向美國生物技術相關農業談判提供技術支持，如對政府开展的談判進行“快速反應幹預”，或者起草協定案文等。主要適用於針對使用農業生物技術和其他新技術生產的美國農產品的非關稅壁壘談判，以及食品安全、動植物疾病或其他SPS措施等領域的談判。2023財年該項目資金額200萬美元。

作者：中國貿促會農業行業分會（農業農村部農業貿易促進中心）冷淦瀟 張明霞 柳蘇芸  農業農村部農業貿易促進中心供稿

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