曾多次宣示「政府撥補也是一種改革」的官方,選後風向改變,勞保年金改革有可能再重啟,對千萬勞工而言,既有風險、利弊參半,卻也可能是「不得不為之」了。
從撥補也是一種改革到「勢必還要改革」
對留意官方對勞保年金改革政策動向者而言,這番話其實已與過去不同,值得玩味分析。
蔡政府在2016年上台後啟動所謂的「年改」(年金改革),主要是針對軍公教的年改進行改革,這一階段的年改很快完成,並在2018年7月1日正式上路;接著就是要進行勞保年金改革,但勞保年改卻是「只聞樓梯響不見人下來」,經過6年後,進度還是零。政府態度從開始的敲鑼打鼓喊改革,到之後偃旗息鼓、「小聲」的說要再與各界溝通建立共識,最後則是說出「政府撥補也是改革的一種」,官方態度的「位移」非常明顯。
政治與選票考量,改革數度轉彎
但為什麼一拖6年,別說無作為了、甚至毫無動靜呢?原因也很簡單:政治與選票因素。
國內外所有的年金改革,無論改大改小、涉及族群人數多寡,沒有例外的是,改革必然是增加保費、縮減給付與權益─這個可以是延後請領年金的年齡、也可以是縮減給付金額,才能讓財務轉正,簡而言之,必然是投保者不樂見的改變。而勞保投保人數超過千萬人、正在領取勞保年金人數有160萬人,政客的「理性」是:當然不能得罪千萬勞工、跟自己的選票過不去。
繞不過的結構因素:給付過低難改革
不過,如果新政府非常有擔當、魄力、理想,能不願選票與政治而真要推動勞保年改,還是會碰上一個結構性的問題,讓改革很難推動:勞保年金給付已是偏低,幾無下調空間。
依照官方資料,現有領取勞保年金約160萬人,有約17萬人月領不到1萬,81萬人月領1-2萬,所以有6成的退休勞工月領不到2萬,全體平均月領年金纔1.8萬元。這些數字都低於23,513元的每月最低生活費,較諸都會區則差距更大─台北市每月最低生活費高達32,305元。