作者：Sam Lyman；編譯：Luffy，Foresight News

華盛頓特區 - SEC 主席 Gary Gensler 與參衆兩院的成員建立了密切的聯系... 

誰來監視監察者？

隨着聯邦官僚機構的預算和規模不斷膨脹，這個古老的問題變得愈加重要。

但在美國政府發展的同時，第四階層的影響力也在不斷擴大。社交媒體使新一代公民記者能夠通過關注公職人員過去的立場來追究他們的責任。最近幾周，人們的注意力集中在美國證券交易委員會（SEC）主席 Gary Gensler 的身上。

隨着 SEC 在加密貨幣監管上加大力度，國會議員一直向 Gensler 施壓，要求他改變對加密貨幣的立場。由於專業記者和業余偵探的工作，Gensler 過去和現在的言論之間的矛盾已經在推特上浮出水面。這個去中心化的社區一起盡職盡責地監視着監察者。

他們發現了什么？Gensler 對加密貨幣的看法發生了顯着的改變。以下是他從行業盟友轉變爲對手的漫長歷程的時間表。

第一階段：盟友（2018 年至 2020 年）

雖然 Gensler 最近的執法行動使他成爲行業公敵，但情況並非一直如此。許多加密貨幣人士曾將他視爲具有前瞻性的監管者和朋友。在接手 SEC 之前，Gensler 在學術界工作了三年，在那裏他獲得了作爲公共領袖的聲譽，他看到了加密貨幣的創新潛力。

2018 

Gensler 在一群對衝基金經理面前就新興加密貨幣的政策影響進行了演講。他在講話中明確表示，比特幣、以太幣、萊特幣和比特幣現金「不是證券」。由於這些代幣佔據了當時加密貨幣交易量的大部分，他表示「這個市場的四分之三可能不是證券。」

同年，Gensler 开始在麻省理工學院研究數字資產，並教授該大學的區塊鏈和加密貨幣相關課程。在那裏，他發表了一場演講，公开討論了這樣一個問題：加密貨幣是證券還是商品？他的回答是：「兩者都是。我知道這不是很多人喜歡的答案，但這就是我們現在的處境。」

2019 

Gensler 在紐約市的金融科技會議上發表講話，他高度贊揚了 Algorand 及其首席开發人員 Silvio Micali（Gensler 當時在麻省理工學院的同事）。Gensler 稱 Algorand 的項目是「一項偉大的技術」，區塊鏈非常高效，「你可以在上面創建一個 Uber。」

據幣安律師稱，同年，Gensler 主動申請成爲該加密貨幣交易的顧問，甚至與幣安首席執行官趙長鵬在日本舉行了一次特別會面。（迄今爲止，Gensler 尚未反駁這一說法）。

2020 

Gensler 在麻省理工學院教授他最後一門關於區塊鏈和加密貨幣的課程。他的講座可以在线觀看，這讓許多人相信，如果他重新進入公共服務領域，他將對加密貨幣採取支持創新的策略。隨着拜登當選爲總統，越來越多的人猜測他將任命 Gensler 爲美國證券交易委員會主席。

第二階段：懷疑論者（2021-2022）

果然，拜登總統任命了 Gensler 爲 SEC 主席。鑑於 Gensler 過去的一些公开聲明和對各種加密項目的贊揚，加密社區的許多人都對 Gensler 的任命歡呼雀躍。例如，參議員 Cynthia Lummis 在推特上寫道：「雖然 SEC 享有創新者黑洞的聲譽，但 Gary Gensler 已經認識到加密資產的潛力。」

事實上，隨着 Gensler 的上任，國會大廈的情緒是陽光樂觀的。但上任後不久，Gensler 對加密貨幣的態度开始發生轉變。

2021 

在有關加密貨幣的新聞聲明和公开評論中，Gensler 的語氣從开放轉變爲懷疑——在某些情況下甚至是敵意。

美國證券交易委員會主席开始表示需要加強監管，稱加密貨幣是充滿欺詐的「狂野西部」。他進一步說道：「我相信我們現在的加密貨幣市場中，許多代幣可能是未注冊的證券。」

盡管如此，Gensler 承認加密貨幣仍處於監管懸而未決的狀態。他表示，國會的立法將有助於爲該行業提供更大的清晰度，因爲「這些加密資產的交易所在 SEC 或我們的姊妹機構 CFTC 中都沒有監管框架。」

2022 

Gensler 更加強調「狂野西部」的敘述，他的語氣變得強硬。「在加密貨幣市場的近 10, 000 種代幣中，我相信絕大多數都是證券，」Gensler 在 9 月份向整個機構發表的演講中說道。僅僅兩個月後，加密貨幣交易所 FTX 就破產了，這證明了 Gensler 的一些主張是正確的。

第三階段：對手（2023 年至今）

FTX 慘敗之後，Gensler 的懷疑態度轉變爲反對態度。SEC 厭倦了等待國會通過立法，而是採取了一種執法監管的方法，开始了一系列威爾斯通知和針對備受矚目的加密貨幣交易所的訴訟。

只有一個問題：新策略要求 Gensler 「吞下」他之前關於加密貨幣的所有聲明。

2023 

Gensler 在接受《紐約雜志》採訪時表示， 「除了比特幣之外的所有東西」都是證券，這與他在 2018 年發表的聲明明顯背離，他曾表示幾種主要的加密貨幣不是證券，並且許多代幣具有商品的特徵。

Gensler 表示，「加密貨幣市場缺乏監管合規性，而不是缺乏透明度」，這與他自己在 2021 年要求國會通過立法以提高加密貨幣行業透明度的要求相矛盾。

雖然 Gensler 在 2021 年聲稱加密貨幣在 SEC 缺乏明確的監管框架，但他現在認爲「法律很明確」，所有加密貨幣交易所都必須在 SEC 注冊。

盡管有報道稱 Gensler 在 2019 年提出擔任加密貨幣巨頭幣安的顧問，但 SEC 目前正在起訴該公司涉嫌操縱市場和濫用客戶資金。美國證券交易委員會同時起訴了 Coinbase，認爲後者上市了「未注冊證券」。

說到未注冊證券，SEC 在訴訟中聲稱 ALGO 正是這種證券。請記住，ALGO 是 Algorand 的原生代幣，Gensler 在 2019 年稱贊該協議是一項突破性技術。

Gensler 的「錨定策略」

那么，Gensler 爲何突然態度反轉？

他的矛盾言論背後很可能有一個連貫的策略。

作爲一名經驗豐富的官僚 Gensler 比大多數人更了解華盛頓談判的運作方式。有效的政策制定者採用一種稱爲「anchoring」的談判技巧，他們提出的第一個提議常常與預期結果相差甚遠。（想想衆議員 Alexandria Ocasio-Cortez 的「綠色新政」或拜登「Build Back Better」計劃最初 3.5 萬億美元的標價）。

這些最初的提議往往很古怪，而且幾乎沒有機會成爲法律。但它們爲談判設定了一個參考點，並讓提議方看起來正在做出重大讓步，因爲政策不可避免地會向中間靠攏。

這可能是 Gensler 在 SEC 行動背後的邏輯。通過採取強硬立場，即「除了比特幣之外的所有東西」都是證券，他設定了談判框架，迫使國會就立法採取行動。

加密貨幣更可能是「數字商品」

國會對 Gensler 的回應是麥克亨利 - 湯普森法案，該法案（遠沒有將除比特幣之外的所有東西都標記爲證券）提出了一種全新的資產類別，稱爲「數字商品」。許多現有的代幣符合該法案中對數字商品的定義，因此它們將屬於商品期貨交易委員會（而不是美國證券交易委員會）的監管範圍。

麥克亨利 - 湯普森法案是國會有史以來最全面的加密貨幣框架。它在衆議院得到了強有力的支持，但可能會在參議院面臨強烈反對，民主黨人在與加密貨幣相關的許多問題上都表現出了對 Gensler 的尊重。因此，如果這項立法在本屆國會獲得通過，它很可能不會以當前的形式出現。

該法案支持者的另一個選擇是 2025 年國會能夠對加密貨幣更加友好。但這前提是該行業能夠承受 SEC 再持續 18 個月的嚴厲打擊。在任何情況下，倚繩战術（注：一種利用強者的優勢發起反擊的拳擊战術）都是有風險的，在面對像 Gary Gensler 這樣強大的拳手時，風險就更大了。

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