唐仁健

習近平總書記在中央財經委員會第二次會議上強調：“切實加強耕地保護，全力提升耕地質量”。“全力”這個詞，充分體現了耕地質量的分量，把耕地質量擺上了前所未有的重要位置。各級農業農村部門要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，不折不扣抓好貫徹落實，聚力加力推進耕地質量提升，努力夯實國家糧食安全根基。

深刻認識提升耕地質量的重大意義

習近平總書記一貫高度重視耕地質量，強調“保耕地，不僅要保數量，還要提質量”。這是習近平總書記立足國情農情作出的精准研判，是着眼糧食安全大計作出的战略決策。

黨的十八大以來，各級農業農村部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，制定實施一系列扎實有力的政策舉措，採取了一系列務實有效的機制辦法，推動耕地質量建設取得了初步成效。截至2022年底，全國累計建成10億畝高標准農田，穩定保障了一萬億斤以上的糧食產能；全國耕地質量平均等級較2014年提升了0．35個等級，耕地質量總體進入持續改善、穩中有升的階段。同時也要看到，我國耕地質量“先天不足”“後天欠账”的問題仍很突出。一是耕地質量水平總體偏低。我國耕地按質量分爲十個等級，目前平均等級僅爲4．76等，七到十等的低等耕地佔比22％、數量超過4億畝。二是水土資源匹配不協調。我國64％的耕地分布在秦嶺—淮河线以北，而這些地區水資源僅佔全國約19％。山地、丘陵地區耕地面積較大，坡度在15度以上的耕地面積爲1．79億畝，跑水跑肥跑土問題比較突出。三是耕地退化形勢依然嚴峻。東北黑土地自开墾以來，有機質含量和黑土層厚度大幅下降。目前“變薄、變瘦、變硬”的趨勢仍未得到根本遏制。受氣候變化、不合理施肥等影響，我國鹽鹼耕地、強酸化耕地比上世紀80年代明顯增加，一些地方水土流失、土壤退化、農業面源污染加重。新時代新徵程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。

面對耕地質量建設的嚴峻形勢，我們要自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持以習近平總書記重要講話爲根本遵循，把耕地質量提升擺上突出位置，作爲拓展農業生產空間、提高農業綜合生產能力的治本之策，以更大的決心、更實的舉措、更嚴的制度來抓，多措並舉加強耕地質量建設，堅決建好用好耕地這個中華民族賴以生存的寶貴資源。

系統謀劃推進耕地質量提升

提升耕地質量涉及土壤改良、污染治理、耕地建設等方方面面，需要系統謀劃、整體推進，採取過硬實招全面加強耕地質量建設。

一是加快推進第三次全國土壤普查。這是提升耕地質量的基礎。自2022年國務院部署啓動以來，在全國88個縣共布設調查採樣點8．8萬個，取得化驗數據252．3萬條，全面完成試點任務。要在此基礎上全面推开，加快普查進度，指導各地搶抓作物茬口期开展外業調查與採樣，力爭今明兩年完成全國2861個縣的外業調查採樣。要統籌組織科研教育及技術推廣等單位力量，加強技術指導和第三方培訓，全面开展普查各項工作。要積極推進普查成果應用，深度分析全國土壤普查數據變化演進趨勢，構建耕地質量監測評價制度，爲因地制宜开展種植、施肥、改土、治理、養地等提供精准指導。

二是加力推進高標准農田建設。這是提升耕地質量的大頭所在。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標准農田。中央財經委員會第二次會議進一步明確，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。要抓緊把這一重大部署要求落到實處，加快制定逐步把永久基本農田全部建成高標准農田的實施方案，分區分類明確建設內容和投入標准，細化區域布局、分區任務、進度安排、保障措施等，形成後續建設的路线圖和施工圖。要拓寬投入渠道，推動健全財政投入穩定增長機制，創新投融資機制，指導地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、專項債券等，引導金融、社會資本投入，逐步提高投資標准。指導地方落實管護資金，明確管護主體，壓實管護責任，探索引入保險機制、購买第三方服務、委托專業化機構等市場化方式，因地制宜建立管用有效的管護機制。在建設過程中，要緊盯設計、施工、監理、驗收等關鍵環節，抓好全過程質量管理，確保建一塊成一塊，力爭到2035年左右把15．46億畝永久基本農田全部建成高標准農田。

三是穩步推進黑土地保護。這是提升耕地質量的重要內容。要持續實施黑土地保護工程，結合土壤普查成果，根據黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，指導地方調整優化黑土地保護範圍，實現應保盡保。要堅持綜合治理、分類施策，統籌政策措施、資金項目，協同推進黑土地保護利用，集成組裝有效治理技術模式，分區域實施保育培肥、提質增肥、固土保肥和改良培肥等技術措施，強化黑土地保護科技支撐。要切實強化監管，聯合相關部門依法开展黑土地保護和質量建設監督檢查，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。

四是有序推進酸化等耕地治理。這是提升耕地質量的突出難點。要通過第三次全國土壤普查，摸清土壤酸化類型、面積、分布等底數。在長江中下遊、東南、西南等重點地區，針對酸化和潛育化等問題，推廣應用較爲成熟的調酸改土綜合治理技術模式，集中連片組織开展酸化耕地治理，完善田間設施，實施水旱輪作，施用土壤調理劑，改善土壤環境。要謀劃實施有機質提升行動，傳承發揚用養結合的傳統理念，把提升有機質作爲落實耕地保護的重要任務，持續推進有機肥堆漚積造施用、秸稈還田、綠肥種植、糧豆輪作套作等用地養地措施，從根本上來提升耕地質量。

五是扎實推進鹽鹼地綜合改造利用。這是提升耕地質量的增量空間。要樹立大食物觀，加強現有鹽鹼耕地改造提升，做好鹽鹼地特色農業大文章。結合第三次全國土壤普查，查清不同區域的鹽鹼地類型、分布、鹽鹼化程度，以縣爲單位形成鹽鹼地分類分級分布圖和分析報告，打牢鹽鹼地綜合改造利用基礎。加快編制鹽鹼耕地治理專項實施方案，指導有關省份开展鹽鹼地綜合利用試點，探索總結適合不同土壤類型的鹽鹼地治理模式和技術路徑，分區分類推進鹽鹼耕地改造提升和耕地鹽鹼化防治。堅持“以種適地”與“以地適種”相結合，持續推進耐鹽鹼資源精准鑑定和基因挖掘，加快培育全生育期高耐鹽鹼、高產穩產的作物新品種，配套完善耐鹽鹼作物豐產高效栽培技術體系，开展鹽鹼地特色農產品品質評價和开發利用，推進鹽鹼地特色農業發展，在適宜鹽鹼地區大力發展現代設施農業。

強化耕地質量提升支撐保障

全力提升耕地質量、守住糧食生產的命根子，是一項事關糧食安全的長期任務、復雜艱巨的系統工程，需要組織動員各方面力量，部門聯動、政策協同、合力推進。

一是強化責任落實。強化耕地保護和糧食安全考核中耕地質量等重要內容，嚴格落實黨政同責，壓緊壓實各地黨委政府耕地質量提升責任。按照中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

二是強化法治保障。加快推進耕地質量保護立法，明確耕地質量提升的內容、任務、措施，強化政府、企業、社會組織、農民等各方主體耕地質量保護權利和責任。推動細化健全耕地質量舉報、約談、通報辦法，建立耕地質量法律責任制度，加大耕地質量保護監管執法力度。

三是強化政策支持。積極爭取中央和地方財政持續加大耕地質量提升資金保障，給予耕地地力提升、農田基礎設施建設、土壤有機質提升、鹽鹼耕地改良治理等持續穩定的財政支持。鼓勵各地通過貸款貼息、專項債券等措施，引導社會資本參與耕地質量建設。

四是強化監測監管。完善耕地質量調查評價制度，定期开展土壤普查，每5年开展耕地質量評價，每年开展耕地質量變化調查評價，公布評價成果，對排名靠後的適時進行通報、約談。建立健全國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡體系，健全補充耕地質量驗收制度，指導各地落實耕地質量保護提升各項措施。

（作者爲農業農村部黨組書記、部長）

《人民日報 》（ 2023年10月12日 10版）

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