全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。

習近平總書記強調，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和战鬥力的基礎。要健全村黨組織領導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成爲有效實現黨的領導的堅強战鬥堡壘。

黨的二十大報告提出，“增強黨組織政治功能和組織功能”。組織要振興，必須在增強政治功能和組織功能上持續用力，將黨的政治優勢、組織優勢源源不斷轉化爲工作優勢，爲鄉村振興提供堅強政治保證。

近日，記者前往浙江、江西、河南、四川等地調研，走村入戶採訪基層幹部群衆，實地了解各地遇到的實際問題、創造的新鮮經驗。

牢牢抓住“頭雁”隊伍建設這個“牛鼻子”

選好一個人，帶活一個村。村支書是帶領村子發展的“領頭雁”，其能力素質直接關系村莊發展，關系村民福祉。

走進浙江安吉縣夏陽村，天藍水淨草碧，一頂頂露營帳篷如同雲朵，不時傳出歡聲笑語……

從空心村到打卡地，夏陽村只用了不到3年。變化，始於85後村支書鮑鑫的回歸。跟村裏的年輕人一樣，鮑鑫通過努力走出大山，改變了命運，回來前在上海一家外企負責海外業務。“鎮村幹部連番找我聊，心裏那份鄉情被點燃了。”鮑鑫說。

2020年村級組織換屆，鮑鑫辭職回村，“一肩挑”當選了村支書、村委會主任，並且有一個年輕的“團隊”——平均年齡只有30歲的村兩委。

懂市場，懂村情，也懂年輕人。這群年輕人帶着鄉親們，在生態、水利、農保田和水源保護地4條紅线限制之下，創造條件、施展抱負。修復環境、整合資源，以“和自然做鄰居”的理念打造露營目的地……2022年，夏陽村集體經營性收入從兩年前的不足15萬元，增加到175萬元，走出了一條可持續發展之路。

對組織部門來說，村黨組織書記隊伍建設，無疑是農村黨建的“牛鼻子”。安吉縣的做法是，利用村社換屆、屆中“回頭看”、春節假期等節點，聚焦鄉賢、致富帶頭人、返鄉創業青年等重點群體，开展村書記摸排訪、聯村領導重點訪、街鎮黨委書記深度訪，通過感情、政策、項目等回引，建好人才儲備“蓄水池”。2020年以來，安吉縣已動員57名具有企業經營管理經歷、“雙帶”能力較強的青年回村擔任村黨組織書記。

在江西信豐縣高坎村，記者見到了被動員回村的村黨支部書記邱全贇。

山上千畝臍橙蒼翠欲滴，白色小花點綴枝頭，花香沁人心脾，預示着今年又有一個好收成。在大城市奮鬥了10多年，邱全贇很清楚沒有產業就過不上好日子。產業在哪裏？就在村裏最優勢的資源裏。

“咱村的山地、水庫、山塘資源這么豐富，用好了就是財富。”邱全贇帶領村民做起了山水文章，上山开挖排水溝、減緩坡度、邊坡植草、條帶種果，集中流轉水土流失嚴重的林地，打造了千畝臍橙基地。他又帶着村民搞起了魚塘養殖、蔬菜大棚等多元產業，進而農旅融合發展，高坎村成了集採摘、觀光於一體的旅遊打卡地。

一產三產融合發展，200多人就近就業，高坎村人氣越來越旺，日子越過越紅火。

以此次村兩委換屆爲契機，各地通過內育、外引等方式，從致富能手、退伍軍人、務工經商人員、畢業大學生等群體中遴選適合人員，選優配強村黨組織書記。

數據顯示，全國村兩委集中換屆後，全國共有村黨組織書記49.1萬名。村黨組織書記大專以上學歷的佔46.4%，平均年齡爲45.4歲，本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人等致富帶富能力較強的佔73.6%。

引進來、選出來，還得留得住。各地下大力氣拴心留人，爲“頭雁”隊伍創造幹事創業舞台、打通提拔晉升通道。在此次鄉鎮領導班子換屆工作中，各地精准科學選配熟悉鄉村振興的優秀幹部進入鄉鎮領導班子，加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊隊員中選拔鄉鎮領導班子成員力度，一大批“領頭雁”因表現優異得到晉升機會。

中央黨校（國家行政學院）黨建部教授曹鵬飛建議，地方黨委應強化統籌謀劃農村幹部人才隊伍建設，建立健全農村後備人才庫，注重培育年輕後備力量，鼓勵鄉鎮（街道）黨（工）委在村設置黨建專幹、鄉村振興專幹等崗位，爲培養鍛造村級後備力量提供平台，在村兩委換屆或職位出現空缺時，使後備力量通過法定程序進入兩委班子。

把群衆緊緊團結在黨組織周圍，說話有人聽，辦事有人跟

在河南林州市橫水鎮晉家坡村，村黨支部書記郝建倉帶着記者轉村。一簇簇鮮花怒放，一團團新綠耀眼，沿着新硬化的路面，景觀帶引人入勝，透出營造者的匠心。

牆上一組照片，記錄着村子的蝶變。舊照片中，石坷遍地、雜草叢生。更不堪的是人心渙散——14家大小企業被侵佔，村集體沒錢還外債累累；排水不暢，大雨天水流如注，低窪處積水一米多深；因缺少規劃，有的人家被房屋圍困，出門很不方便……

背後的原因是，村兩委班子長期無所作爲，村黨組織因此被上級組織部門定爲軟弱渙散黨支部。

2020年，常年在外做建築工程的退伍軍人郝建倉回了村，成爲村支書、村委會主任，在上級黨組織支持下开始下大力氣整頓。

進行“三資”清理，引進律師，法理情結合，收回村集體企業，收回270多畝土地使用權，收回40余處私建車庫佔地款、3座水庫承包款。

黨支部每月相對固定一天开展主題黨日活動；“農民夜校”辦得火熱，農民學政策學知識學技術，還涉及環境整治等議題。

整治村居環境，最見行動力。郝建倉憑着一顆公心，大刀闊斧強力推進。給排水專業出身的郝建倉自己上手，設計道路、修建排水系統、修建涼亭花圃；要拆遷房屋，他從親舅家拆起；不怕耍橫的，該用法的用法，該用情的用情。

“越怕矛盾就越有矛盾，迎着矛盾幹，越幹就越順。”郝建倉說。

在同樣發生巨變的江西吉安縣桐坪鎮楓岡村，記者深深感受到群衆組織起來的力量。這個昔日垃圾隨處倒、矛盾糾紛多的落後村，幾年時間內就入選了全國鄉村治理示範村。

“黨組織的战鬥堡壘作用如何發揮？必須把黨員、幹部、村民擰成一股繩，形成人人出力成合力的局面。”村支書王全成說，村裏成立了治理專班，建起了志愿者調解隊和治安巡邏隊，黨員志愿者擔任基層網格員，及時處理村裏難事雜事。

村看村，戶看戶，群衆看幹部。黨員幹部公开承諾不優親厚友、不牟取私利，事事衝在前，處處當表率，村民的參與熱情自然就起來了。

上下貫通、執行有力，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各地堅持大抓基層的鮮明導向，解決好農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，把基層黨組織建設成爲有效實現黨的領導的堅強战鬥堡壘。

河南省整合“三農”工作的重大任務，在全省4.5萬個村开展“五星”支部創建工作。如今隨意走進河南一個村，都能在顯眼位置看到張榜公布的創建進度。支部過硬星、產業興旺星、生態宜居星、平安法治星、文明幸福星，每顆星下都有量化的指標，任務清單明晰、評星標准明確。

“要想得到支部過硬星，必須聚齊其它四顆星。”河南省委組織部有關負責人說，就是要通過精心設計的創建活動，提升農村基層黨組織抓落實的能力，促進黨中央決策部署在基層落地見效。

對於落實5個方面重點任務存在突出問題的村，根據問題嚴重程度和解決難度，分別採取派駐第一書記、工作隊和“成建制派”的方式進行整頓。河南省近年來向1614個村派駐第一書記、365個村派駐工作隊，對88個村黨支部書記無人可選、有人難選、工作處於癱瘓狀態的村，選派優秀黨員幹部3—5人，到村重組黨支部班子。

強化政治功能，就要燒旺黨內政治生活的“大熔爐”，營造良好政治生態。

四川成都市郫都區唐昌鎮战旗村結合村裏實際工作，實行黨員“三問三亮”等工作法。黨員叩問自己“入黨爲了什么”“作爲黨員做了什么”“作爲合格黨員示範帶動了什么”，始終牢記初心使命。

村裏還讓黨員在家門口“亮身份”，在公示欄上“亮承諾”，通過年終考核評議“亮實績”。其中，“亮承諾”要求杜絕大話空話假話。長期在外的流動黨員承諾定期匯報自己的情況；在企業打工的黨員承諾帶頭遵守企業的規章制度……具體、樸實而又可以做到的承諾，讓黨員有了該有的樣子。

“黨組織的號召力和凝聚力怎么體現？就兩條：說話有人聽、辦事有人跟。”战旗村黨委書記、村委會主任高德敏說。

記者在採訪中發現，各地農村基層黨組織普遍落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，全面推行黨支部主題黨日，組織黨員集中學習、過組織生活，增強黨員意識、規矩意識，組織生活的吸引力、感染力不斷增強，黨員隊伍的凝聚力、战鬥力不斷提高。

建好建強“指揮部”“作战部”和战鬥堡壘，確保組織體系貫通有力

推動實現鄉村振興，縣是“指揮部”，鄉鎮是“作战部”，村是战鬥堡壘。只有嚴密組織體系，層層壓實責任，層層發揮主觀能動性，黨中央關於全面推進鄉村振興的战略部署才能落地落實，鄉村振興的道路才能越走越寬。

河南蘭考縣惠安街道何寨村，有“萬畝梨園”之稱，梨花盛开時節，燦若雲霞，遊人如織。

梨果深加工車間裏，個大皮黃的酥梨經過清洗、傳輸、壓榨、熬制等工序，再經過灌裝、旋蓋、貼標、打碼等環節，變成一瓶瓶甘甜可口的梨汁、梨膏。

何寨村的“梨文章”越做越大，“主筆”的是惠安街道。街道黨工委籌集資金建設佔地5000余平方米的梨果深加工廠；依托電商平台，設立銷售工作室，打造新型農村電商主體，將酥梨產品推向全國。

街道轄區內，並不是每個村都有像何寨村這樣的特色發展資源。惠安街道黨工委一面統籌安排資金資源，把何寨村產業做大；一面牽頭聯合轄區內19個村（社區），成立集體經濟合作聯社，抱團發展梨、紅薯等產業，形成規模效應。

“鄉鎮一級要摸清村居民情，立足當地特色，統籌發展資源，培育優勢產業；同時在鄉鎮層面統籌，讓自然稟賦不那么好的村以人力、土地等要素參與到優勢項目中，強帶弱、大帶小，共同發展。”蘭考縣副縣長、惠安街道黨工委書記王旭鶴說。

太行織錦繡，山水入畫來。

林州市石板巖鎮，地處太行山深處，一條大峽谷宛如神來之筆，兩側青山刀劈斧削，獨特的山水色彩與輪廓，使其成爲不可多得的寫生基地。行走在石板巖鎮，尤其是在“畫家村”高家台，溪水邊、大橋上、長廊邊，寫生的學生三五成群，與美景相映成趣。

靠山喫山，石板巖鎮出名後，民宿等旅遊業態迅速發展，但價格惡性競爭導致服務質量不高，遊客體驗不好。爲了寫生產業健康發展，2020年，鎮黨委政府主導成立寫生協會，141家寫生基地全部加入寫生協會；緊接着成立畫谷文旅公司，投資建設“中國畫谷”寫生基地，通過公司化運作，使寫生產業進一步提質升級。公司還與寫生傳統村落籤訂合作協議，逐步實現產業反哺，壯大村集體經濟。

石板巖鎮黨委書記路紅衛介紹，爲防止各村對旅遊資源過度开發、無序开發，石板巖鎮對投資民宿者嚴格要求，從投資額、建築高度、風格等方面統一規定。“鄉鎮一級統籌，進行市場化運作和管理，既推動寫生產業健康發展，又能更好實現對傳統村落保護。”路紅衛說。

爲發揮鄉鎮在推動鄉村振興中的重要作用，河南深化鄉鎮機構改革，在鄉鎮成立黨建工作辦公室，統一整合了組織、宣傳、統战等部門力量，打破部門界限，可以更有力地調配鄉鎮黨建工作的人力資源，增強大黨建的工作效果。

“現在，鎮裏設立了行政審批服務大廳，畜牧、水利、生態環境等部門力量下沉一线，群衆能在鄉鎮直接辦理152項服務，大大節約了時間、財力等成本。”蘭考縣委副書記、三義寨鄉黨委書記陳宣陶說。

作爲“指揮部”，縣一級組織很重要的職能就是將黨中央決策部署和上級工作安排進行精確分解，插旗子、亮指揮棒，讓大家努力有方向。

浙江湖州市各縣區圍繞組織引領力、發展推動力、社會管控力、黨群服務力、滿意評價、爭先創優六個維度，建立“強村富民指數”評價體系，將不同地域、不同類型的村放到同一條賽道競爭，推動形成比學趕超濃厚氛圍。

四川宜賓市筠連縣以“逆向考評”力促村支書實心幹事。突出“知情人”評“知情事”，圍繞誰來評、評什么、怎么評，建立健全“自下而上”的逆向評價體系，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的選人用人機制。目前，縣裏將4名不想爲、不敢爲、不會爲的村支書納入末位淘汰範圍。

組織堅強，發展有力。各地堅持以組織振興引領鄉村振興，把組織建設放在第一位，打造堅強战鬥堡壘，激活黨的肌體的“神經末梢”，打通貫徹落實黨中央決策部署的“最後一公裏”，爲實現鄉村全面振興注入澎湃動能。

《人民日報 》（ 2023年07月13日 01版）

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