保障農民工工資按時足額發放，事關廣大農民工切身利益和民生福祉，事關社會公平正義與和諧穩定。

習近平總書記對此高度重視，2023年12月在廣西考察時強調，“注意解決農民工欠薪問題”。2023年中央經濟工作會議要求，“保障農民工工資按時足額發放”。

歲末年初是欠薪問題易發高發期，如何切實維護農民工合法權益？相關保障制度怎樣落實？在根治欠薪方面有何創新探索？本報記者在多地進行了採訪。

——編者  

加強源頭治理——

項目部有了“農民工工資維權中心”

本報記者史自強

“多虧了項目部的‘農民工工資維權中心’，我和工友才能要回兩個月的工資。”回憶起不久前討要欠薪的經歷，湖北籍農民工徐光法感慨道。

2023年6月，徐光法經老鄉介紹，來到河北省石家莊市裕華區某醫院工程項目務工。“我們一共6個人，來之前跟工頭馮某談好了每天工資300元，可是幹了兩個月，一直沒拿到錢。中間找過工頭幾次，他一直推脫。後來我們看隔壁宿舍工友都發錢了，真是急得很！”

看他們着急，有工友提醒他們，可以去項目部的“農民工工資維權中心”反映情況。“農民工工資維權中心”就設在項目部一樓，工作人員、項目總包單位勞資專管員王軻傑等人耐心聽取了工人們的訴求，一邊安撫他們的情緒，一邊立刻啓動調查協調機制，聯系相關人員，摸清具體情況。

“我們對項目參與人員情況基本都比較熟悉，當天就聯系上了農民工口中的馮某。”王軻傑回憶。原來，馮某是該項目其中一個分包單位下屬的班組長。爲加快施工進度，馮某未經總包單位允許，私自招攬徐光法等人前來務工，且未帶領其經實名制通道進入工地施工，導致6人考勤情況未被記錄。

“雖然沒記錄考勤，但我們確實每天都在工地幹活啊。”徐光法現場出示了他們在務工期間拍攝的上下班照片。維權中心工作人員結合視頻監控，確認了6人用工情況實際存在。因此，總包單位經與建設單位商議後，當天即責令項目分包單位盡快核實徐光法等人的考勤情況，並在第二天下午就通過農民工工資專用账戶，向徐光法等6人發放了全部工資11．38萬元。

記者了解到，2023年5月以來，河北省探索推出欠薪源頭防治的創新舉措——以項目爲單位建立“農民工工資維權中心”，要求建設單位牽頭負責，會同施工總承包單位及分包單位，成立專門組織機構，常態化協調處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛，實現欠薪問題的源頭預防和前端化解。

王軻傑介紹，“農民工工資維權中心”成立半年來，已接待本項目農民工咨詢23人次，協調解決農民工勞資糾紛3起。

電氣安裝工人項茂亮告訴記者，現在他們進場務工時，先到“農民工工資維權中心”，在這裏籤訂用工協議，同時被告知中心化解欠薪的相關職能。項目結束時，也要來這裏辦理相關手續離場。

“以項目爲單位建立‘農民工工資維權中心’，就是希望在發生欠薪風險時，農民工可以就近找到一個表達訴求的機構，並且這個機構非常了解農民工所在項目的情況，能在第一時間开展風險化解和問題處置，顯著提升維權服務的便捷性和時效性。”石家莊市勞動監察局局長施鋼說。

河北省人力資源和社會保障廳勞動保障監察局局長胡雄龍介紹，組織建設單位和施工企業等以項目爲單位建立“農民工工資維權中心”的做法，在全國尚屬首次。目前，河北省5799個在建工程項目都建立了“農民工工資維權中心”。

處置提速增效——

速裁庭實現“快立快調快審快結”

本報記者常碧羅

“從立案到拿到仲裁調解書，前後不到兩天的時間！”在重慶市南岸區務工的農民工張雷（化名）告訴記者，通過“農民工工資爭議速裁程序”，他和工友們被拖欠9個月的工資，終於得到了妥善解決。

原來，老張和工友們在重慶某汽車銷售服務公司務工已有兩年多時間。2023年初，公司資金鏈出現問題，拖欠農民工工資達52萬元。2023年9月，老張和工友們來到南岸區勞動糾紛一站式聯處中心反映情況，中心隨即聯動區勞動人事爭議仲裁院啓動了“農民工工資爭議速裁程序”，指導討薪農民工當日立案並完成組庭，分配仲裁員。

辦案仲裁員秉持着公平、公正、公开的辦案原則，仔細考慮了解農民工與公司的具體處境，搭建起雙方溝通的橋梁。最終，在仲裁調解階段，雙方同意了分兩期支付工資的調解方案，仲裁开庭當日籤訂調解筆錄，制作調解書。目前，老張和工友們已經拿到了第一批被拖欠的工資，余下的部分預計春節前到账。

“時間長、程序繁瑣，曾是農民工討薪的難題，我們採取‘快立快調快審快結’機制，縮短農民工勞動爭議案件在仲裁環節的時間。”南岸區勞動人事爭議仲裁院院長楊峰說。

據了解，重慶市勞動人事爭議仲裁機構以“速裁鏈”爲依托，讓農民工討薪相關爭議處理更快捷，在受理、審理、送達等各個環節依法簡化程序，對證據確鑿、事實清楚的案件，進一步壓縮辦案時限，力爭在最短時間內辦結案件。

目前，重慶市42個勞動人事爭議仲裁機構均已設立農民工工資爭議速裁庭或速裁團隊。截至2023年12月10日，重慶市受理農民工工資爭議案件682件，審結682件，涉及農民工717人，涉案金額600余萬元。

在南岸區勞動糾紛一站式聯處中心，南岸區工會、司法局、法院等部門均派人駐點，及時爲前來仲裁的勞動者提供多元化服務。

2023年初，因被拖欠工資200余萬元，南岸區一家企業的100余名農民工來到區勞動糾紛一站式聯處中心申請維權。聯處中心受理後，第一時間會同南岸區法院、商務委、稅務局以及街道、派出所等开展訴前聯合調處工作，實行“指導法官＋勞動仲裁員＋人民調解員”一體辦案制度。經過多方努力，最終雙方達成和解，一個月內，農民工拿到了自己的全部工資。

“我們完善農民工工資爭議多元化解格局，在遵循合法、公平、公正的基礎上，突出‘調解優先、能調不裁、調裁結合’的原則，將咨詢、立案與調解相結合，調解組織與仲裁機構積極配合，共同做好速裁庭立案所需基礎工作，將農民工工資爭議化解在立案前。”重慶市人力資源和社會保障局調解仲裁管理處負責人龔智華說。

此外，重慶市還开設了“重慶易簡裁”线上服務平台，方便農民工進行线上申請、线上調解、线上庭審等一系列仲裁程序。“通過智慧化平台，我們對勞動爭議案件數據進行實時監測，對涉及農民工案件進行特殊標注，提升辦案效率。同時，還實現農民工工資爭議異地調處，讓農民工在依法獲取勞動報酬權益時感受到惠民暖心服務‘觸手可及’。”龔智華說。

據介紹，重慶市人力資源和社會保障局將以速裁庭建設爲契機，進一步優化辦案程序，健全速裁機制，強化協同辦案，助力根治欠薪工作提質增效，推動全市勞動關系更加和諧穩定。

升級暖心服務——

法律援助“薪暖農民工”

本報記者朱磊王丹

“感謝法院和工會的調解，工資、賠償都有了說法，這下能踏實過個新年了。”2023年12月26日，拿到當地法院出具的調解協議書，江西省南昌市西湖區務工農民工黃金標欣慰地說。

原來，2022年11月，黃金標在西湖區某工地施工時，不慎從腳手架上摔落受傷，經鑑定爲9級傷殘。2023年6月30日，黃金標和施工方籤訂協議，約定施工方賠償前期工資結算、後期醫療費、誤工費、精神撫慰金等費用共計10萬元。“哪想到施工方只付了2萬元，剩下的錢說什么都不給了。”黃金標說。

2023年11月20日，黃金標帶着一紙訴狀來到西湖區人民法院。原本以爲要經過復雜的庭審程序才能解決，但法院工作人員了解情況後，將他帶到了西湖區“法院＋工會”勞動爭議訴調對接工作室。“法院有農民工欠薪求助法律援助綠色通道，可以先試試通過調解的方式來解決。”當天，法院便指派該工作室开展調解工作，代表工會的律師調解員隨即介入。

調解員溫孝英接受委派後，通過人民法院調解平台多次與雙方當事人溝通，耐心傾聽雙方意見，全面分析雙方訴求，最終促進雙方達成調解。爲確保調解協議的履行，調解員引導雙方當事人向西湖區法院申請司法確認，並於12月26日出具調解書，約定如一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可向法院申請強制執行。

江西省司法廳公共法律服務管理處副處長儲麗娜介紹，2023年12月以來，江西省司法廳开展“有法幫你·薪暖農民工”法援惠民專項行動，依托公共法律服務熱线、網絡、线下三大平台，全面暢通農民工法律援助渠道。在江西省公共法律服務實體平台和法律援助機構开闢農民工欠薪求助法律援助綠色通道，各地全面落實法律援助申請“全省通辦”和“幫辦”服務，推行“容缺受理”，對基本條件具備、主要材料齊全且符合法定條件，但其他材料或手續欠缺的情形，先行受理、事後補辦。

“多虧了法律援助，我們終於拿到被拖欠的兩個月工資，剩余的工資過年前也能拿到。”江西省南昌縣某物業管理有限公司前員工胡女士告訴記者，她和19名工友被公司拖欠4個月工資共計25萬余元，由於相關證據材料不夠充分，多方投訴無果。“南昌縣勞動人事爭議仲裁院幫我們聯系了縣法律援助中心及總工會，提出協助申請。”

南昌縣法律援助中心充分發揮“監察＋仲裁＋工會＋法援”勞動者維權聯動對接機制作用，指派職工維權法律援助律師黃進生爲胡女士等20人進行維權。2023年12月初，在各方共同協調下，該物業公司向胡女士等人支付了兩個多月被拖欠的工資，並承諾在2024年春節前全部付清。

據了解，專項行動开展以來，江西各地法律援助機構積極響應，對進城務工人員追索勞動報酬申請法律援助實行“容缺受理”“最多跑一次”等便民利民舉措。截至目前，共解答勞動勞務類咨詢6764次，其中涉及農民工討薪548次。

《人民日報 》（ 2024年01月05日 20版）

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