推進鹽鹼地綜合利用是保障國家糧食安全的重要途徑。習近平總書記多次對鹽鹼地綜合利用作出重要指示。近年來，吉林省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，始終牢記糧食安全這一“國之大者”，充分發揮資源優勢，大力推進鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用，體現新擔當、實現新突破、展現新作爲，爲吉林振興發展貢獻力量。

主要成效

吉林省鹽鹼地等耕地後備資源總面積678.84萬畝，90%分布在西部白城松原兩市，超過了黑龍江、新疆和內蒙古等幅員面積較大的省和自治區，是全國耕地後備資源面積最大的省份。近年來，省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，謀劃了“千億斤糧食”產能建設工程，鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用工程是其“八大工程”之一。圍繞推進鹽鹼地等耕地後備資源开發利用，健全完善有關政策制度，編制了中長期工程建設規劃，實施了一批鹽鹼地土地整治項目，增加了大面積耕地特別是優質水田，取得了突出成效。

守住了耕地紅线。吉林省堅決扛穩耕地保護政治責任，持續強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，牢牢守住了耕地保護紅线，全省實有耕地數量1.12億畝，超額完成國家下達的耕地保有量目標，耕地面積穩中有升功不可沒。“十三五”以來，累計實施鹽鹼地綜合治理項目184個，新增耕地92.52萬畝，佔全省同期新增耕地數量86.1%，年度建設佔用耕地全部完成了佔補平衡，實現“先補後佔、佔一補一、佔優補優、佔水田補水田”。立足全國耕地保護大局，積極承擔國家統籌補充耕地任務，共輸出12.58萬畝耕地數量、13.35萬畝水田規模，在守牢耕地保護紅线中體現了吉林擔當。

增加了糧食產量。吉林作爲農業大省，糧食產量位居全國第五，以佔全國2%的國土面積貢獻了5.68%的糧食產量，开展鹽鹼地綜合利用，對糧食增產起到了很好的促進作用。“十三五”以來，全省通過實施土地整治鹽鹼地治理項目，增加的耕地實現糧食增產近14億斤。正在實施的鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用工程，預計到2035年，可實現新增糧食產能42億斤。

推進了農業發展。通過土地整治項目實施，吉林省西部地區形成了較大面積成片新增耕地，爲農業規模化經營創造了條件，爲現代農業發展提供了平台。調查了解到，鎮賚、大安、乾安、洮南等縣（市）等，吸引了華清農業开發有限公司、大安市中科佰澳格霖農業發展有限公司、河北硅谷肥業有限公司、吉林牛馬年農業發展有限公司等農業企業投資，通過流轉耕地，建立多個農業產業園區、生態農業示範區，對吉林省西部地區農牧業現代化、產業化、規模化發展起到了極大促進作用。

促進了農民增收。大規模實施土地整治，項目所在地農民參與項目建設，農村集體經濟組織通過將優質新增耕地發包或流轉，農民通過自主經營或到新型農業經營主體務工等，增加了農業種植收入，拓寬了就業渠道增加了工資性收入。據測算，通過實施土地整治，項目所在地農民年均增收1000-3000元。以大安市叉幹鎮民樂村土地开發整理項目爲例，該項目位於大安市叉幹鎮民樂村，建成新增水田面積1029公頃，總投資13683萬元。該項目竣工驗收後，村集體將該項目600公頃新增耕地發包給農業企業種植，村集體一次性收入1700萬元，推動有效完成脫貧攻堅任務，保障了鄉村振興建設。

助力了鄉村振興。2018年以來，全省實現補充耕地指標調劑收益367億元，其中，承擔國家統籌補充耕地任務獲得調劑收益214億元，佔全國經費總額的三分之一，是獲得國家統籌補充耕地經費最多的省份。這些補充耕地指標主要來源於以往實施的鹽鹼地綜合利用土地整治項目，調劑獲得的收益，全部用於指標調出地區鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興战略。

形成了廣泛共識。長期以來，實施鹽鹼地治理，得到了項目所在地黨委政府和農民群衆的普遍歡迎。省內外多家科研院所、技術團隊，長期在吉林省西部地區從事鹽鹼地改良技術研究和種植實驗，積累了許多成熟技術和成功經驗。2022年，吉林省舉辦了鹽鹼地治理國際論壇，推廣了吉林省鹽鹼地治理模式，形成一定的國際影響力。同時，推進鹽鹼地綜合利用過程中，得到了群衆和社會各界的廣泛支持和認可。社會各界和媒體，對吉林省推進鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用高度關注，給予了高度評價。2022年9月，國家發改委等7部委印發吉林省鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用試點方案，確定在吉林省开展試點工作，體現了國家對吉林省取得鹽鹼地綜合利用成效的充分肯定。

主要做法

省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，自覺運用科學思想方法和工作方法，切實強化組織領導，做到高位統籌推動，扎實推動鹽鹼地綜合利用實踐。

強化政策支撐，確保鹽鹼地綜合利用“有遵循”。在全國率先出台了兩個關於鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用的政策文件。2021年12月，省政府辦公廳印發《關於引導和規範社會資本參與耕地後備資源开發利用的意見》（吉政辦發〔2021〕62號），從項目管理、前期工作、工程實施、竣工驗收、後期管護、指標分配使用等方面進行了全流程全方位規範，對社會資本參與鹽鹼地等耕地後備資源开發利用模式、准入條件、退出機制等提出明確要求。2022年9月，省政府辦公廳印發《關於开展鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用的指導意見》（吉政辦發〔2022〕33號），對未來一段時期全省开展鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用提供了遵循和指引。

強化規劃引領，確保鹽鹼地綜合利用“有方向”。編制《吉林省鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用工程建設方案（2022-2035年）》，根據水土匹配情況，確定近期和遠期的开發利用目標，計劃前3年分別實現新增耕地25.83萬畝、44.61萬畝、45.51萬畝，到2025年累計實現新增耕地166.56萬畝的近期建設目標，以及到2035年實現新增耕地365萬畝的遠期目標。同時，明確建設布局、建設內容、實施計劃、實施流程等內容，並編制了2022年和2023年年度建設方案，將新增耕地建設具體落實到地塊和項目，明確時間表和路线圖，倒排工期、壓茬推進，確保各項任務順利开展。

強化技術支持，確保鹽鹼地綜合利用“有抓手”。鹽鹼地开發，最難就是種植，也是企業社會主體和農民最關心的焦點。爲回應社會關切，在大安市建立了吉林省西部鹽鹼地改良示範基地，邀請11家技術單位運用不同土壤改良技術參與鹽鹼地治理實驗，對比優勢改良技術，進行“比武打擂”。由中國工程院院士張佳寶團隊，對目前正在吉林省應用的鹽鹼地治理技術成熟度進行評價，評選出“脫硫石膏復合改良”“磷石膏改良”“硫酸鋁改良”“灌水洗鹽改土”等一批可復制可推廣的成熟技術，爲全省鹽鹼地治理提供了技術參考和依據。

強化項目管理，確保鹽鹼地綜合利用“有規範”。結合工作實際，完善《吉林省補充耕地項目管理辦法》，對項目前期、工程實施、竣工驗收、後期管護、新增耕地核定等進行全方位、全流程、全周期的監督管理。爲保障項目工程質量，制定了《鹽鹼地等耕地後備資源开發項目工程技術規範》和《鹽鹼地水田建設規範》等技術標准，用於指導項目建設，確保項目實施規範嚴格、工程質量達標、新增耕地能夠長期穩定利用。

強化指標管理，確保鹽鹼地綜合利用“有收益”。項目所在地政府結合實際，研究制定補充耕地項目後期管護機制，按照“誰使用、誰收益、誰管護”的原則，开展項目工程設施和新增耕地種植後期管護，有力保證了新增耕地能夠長期穩定利用。同時，積極協調國家有關部委，力爭將更多補充耕地指標納入國家統籌範圍，在爲吉林省帶來資金支持的同時，推動形成鹽鹼地治理——墾造優質耕地——獲得國家資金收益——鹽鹼地再治理的良性循環。

經驗啓示

吉林省鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用工作取得的成效，離不开省委、省政府始終站在“兩個維護”的政治高度，堅守政治忠誠，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，不折不扣貫徹落實習近平總書記的重要講話重要指示批示精神。必須一以貫之深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟並自覺運用蕴含其中的世界觀和方法論，不斷轉化爲推進吉林振興發展的工作實踐和成效。

必須牢記“國之大者”，始終把扛穩維護國家糧食安全重任擔在肩上。糧食安全事關國運民生，事關人民安居樂業，是維護國家安全的重要基石。黨的十八大以來，習近平總書記多次就耕地保護工作作出重要指示和批示，爲做好新時期的耕地保護工作指明了方向、提供了遵循。2020年7月，習近平總書記視察吉林時強調，“採取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”。要牢牢記住習近平總書記的重要指示要求和殷切囑托，邁步新徵程，要心懷“國之大者”，堅決扛起維護國家糧食安全這個重大政治任務，全面落實“藏糧於地、藏糧於技”战略，毫不放松抓好糧食生產，努力把農業基礎打得更實、把糧食安全防线築得更牢。

必須堅持人民至上，始終把實現人民對美好生活的向往作爲出發點和落腳點。开展鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用，其根本是爲保障人民群衆的切身利益。要始終把人民對美好生活的向往作爲奮鬥目標，堅持一切爲了人民、一切依靠人民，堅持以人民爲中心的發展思想。鹽鹼地綜合利用過程中，時刻了解項目所在地農民的需要和意愿，解決農民最迫切、最亟待解決的問題，強化宗旨意識，尊重農民意愿，採取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農民增收致富渠道，充分調動農民參與的積極性。

必須突出問題導向，始終把破解鹽鹼地治理難題作爲主攻方向。問題導向是對馬克思主義實踐觀的堅持和發展，要在掌握實際情況的基礎上發現問題、思考問題，又通過實踐不斷解決問題，是實踐基礎上思想活動和實踐活動的統一。通過多年的鹽鹼地綜合利用，總結出了“以水定地”“以稻治鹼”“規模化經營”等寶貴經驗，但也存在水利工程與土地整治項目銜接不夠、水稻品種尚未完全適應鹽鹼地、鹽鹼地治理技術還不完全成熟的問題。這就需要通過全面而深入的調查研究和充分論證，弄清楚問題在哪兒、具體表現是什么、背後的原因是什么，謀定而後動，避免不着邊際、無的放矢，避免因問題抓得不准導致改革着力點出現偏差，貽誤時機或半途而廢。要經常思考和研究還有哪些問題沒有解決，哪些問題解決得不徹底，哪些頑瘴痼疾有待攻克；分析和預判哪些領域可能出現新情況新問題，做到心中有數，准確把脈，超前謀劃，精准施策。

必須強化生態優先，始終把綠色發展理念貫穿开發利用全過程。吉林省西部是典型的生態脆弱區，分布廣泛的蘇打鹽鹼地是生物多樣性較差的低效生態系統，如果开發利用方式不夠科學合理，可能會帶來土壤次生鹽漬化、生態系統惡化等問題，對區域生態環境造成不利影響。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，黨帶領人民創造更加幸福美好的生活，秉持的一個理念就是搞好生態文明，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，是促進經濟社會全面綠色轉型的必由之路。在做好鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用的同時，要高度關注其對生態環境的影響，不能只注重成效而忽略生態安全，不能單純爲了造地增糧而破壞生態平衡。從項目謀劃到新增耕地後期利用的全過程，要始終將生態安全放在重要位置，採取切實有效的措施，避免影響生態安全的情況發生。

必須堅持系統觀念，始終把推進鹽鹼地綜合利用作爲工作遵循。鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用是一項系統工程，涉及土地整治、水利工程建設、土壤改良培肥、耐鹽鹼作物種子研發與培育、鹽鹼地治理核心技術攻關、科學技術投入、人才隊伍培養等方方面面。在鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用過程中，如果只注重某一方面的工作，忽視其他方面，即使在一段時期取得一定效果，從長期看，也不會達到良好的成效。要始終堅持系統开發的思想理念，“不謀萬世者，不足謀一時”“不謀全局者，不足謀一域”。系統觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要範疇。萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。新時代徵程上，只有全面加強土地整治、水利工程、財政、金融、農業、科技等多方面的系統謀劃，統籌實施、協同推進、補齊短板，才能使鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用達到良好的成效。

面向未來，吉林省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持黨的領導，加強省市縣上下聯動，牢記“國之大者”，進一步發揮科技創新，努力攻關鹽鹼地治理技術，以更大的政治勇氣和責任擔當，加快推進鹽鹼地綜合利用工程建設，努力把吉林西部打造成國家鹽鹼地綜合利用示範區，加大宣傳力度，營造良好氛圍，爲保障國家糧食安全作出吉林貢獻。

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